绿水青山带来生态利益的同时，如何弥补当地对环境保护付出的机会成本也正在引起重视。

全国政协十三届五次会议3月4日召开，《中国经营报》记者获悉，多名来自京津冀三地的全国政协委员在本届大会联名提交了《关于增列张家口市为全国生态综合补偿试点地区的提案》（以下简称“提案”）。

提案根据2019年国家发改委印发的《生态综合补偿试点方案》（发改振兴〔2019）1793号〕（以下简称《方案》），建议将张家口市增列为全国生态综合补偿试点地区，争取更多政策、更多力量支持张家口“两区”建设。

该提案的主提案人为全国政协常委、河北省政协副主席卢晓光。联合提案人之一，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然在接受《中国经营报》记者采访时表示：从全国情况看，生态保护地区一般与经济欠发达地区在空间上相重合，而生态受益地区一般与经济较先进地区相重合，理顺保护者与受益者之间的责任关系到新发展理念的完整准确全面落实，有利于增强生态建设保护的积极性和投入。

生态建设资金缺口大

携手北京举办冬奥会的契机，让塞外山城张家口的知名度进一步打响，但是作为北京的生态屏障，其可持续的生态建设也面临着难题。

张家口是京津冀区域生态保护红线面积量大、空气质量最优的地区，中央重点生态功能区转移支付覆盖其18个县区。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，张家口属燕山—太行山区，属于原集中连片特困地区。被划为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区后，张家口践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步清退了钢铁等传统支柱产能。

这也让其生态建设的资金缺口较大。提案小组在调研过程中发现：近年来，张家口市在确保国家重大战略落地见效的同时，还要加大生态建设投入。但由于张家口经济体量小，且正处于产业转型爬坡过坎期，财政收支矛盾突出，不能满足经济社会发展，尤其是“两区”建设的需要。

江浩然向记者表示：加强生态建设本身是积累生态系统生产总值的过程。但是经济欠发达地区由于观念滞后、资本匮乏、人才稀缺，往往不能有地将生态系统价值转化为经济价值。

我国生态补偿试点工作最早可以追溯到1999年，经过20多年的发展，已在草原、森林、流域、湿地、海洋、耕地、荒漠等7个领域开展生态补偿工作，生态补偿的资金量也在不断增大。根据2018年发改委《方案》，选择了10个省的50个县作为生态补偿对象，但缺乏以地级市为补偿对象的先例。

对此，卢晓光认为：张家口作为京津冀生态涵养功能区主要组成部分，是全国生态文明先行示范区，也是集中连片特困地区和生态保护补偿工作基础较好地区，符合列入全国生态综合补偿试点条件。作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，以市级作为生态补偿整体有利于保障生态建设保护的系统性和完整性，对于探索区域协调发展下生态综合补偿工作开展具有典型作用。

除资金缺口问题外，提案中还指出：2021年，新一轮密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议尚未签订，已对2021年度流域生态保护修复资金产生影响。官厅水库为首都的重要水源地之一，上游永定河流域横向生态保护补偿机制尚未建立。

众所周知，江河流域是跨行政区域分布。与我国省、市内的生态补偿工作开展普遍较为顺利形成对比，跨行政区的生态补偿在损失核算、补偿金额确定等方面还存在分歧。将省内流域生态补偿机制扩大至跨省层面的呼声由来已久。

卢晓光告诉记者：2021年北京市与河北省在协商签订新一轮协议时，为使考核指标和考核标准更加科学严谨，双方确实经过了长时间的研究协商，已于近期初步达成一致。

据了解，在今年2月25日召开的2022年永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组办公室会议上，也明确了要不断创新完善机制体制，探索建立水量统一调度长效机制、生态补偿机制和生态产品价值实现机制。

记者注意到，张家口当前加快培育新动能，聚焦可再生资源、冰雪、大数据、旅游康养、文化、生态农业等6大产业。据卢晓光透露，2021年，六大产业预计实现增加值848.4亿元，同比增长12.9%，较GDP增速约高6.6个百分点，占GDP的比重达到49.1%。

不过在传统产能清退，大力发展绿色产业的切换过程中，张家口仍需要政策“扶一把”。联合提案小组指出：近年来，张家口市新布局发展的绿色产业，虽然增长速度和发展势头较好，但缺乏大型行业领军企业，没有形成竞争力强的产业集群，短期难以形成对经济社会发展的有效支撑。

生态补偿机制需与地方经济发展水平相适应

鉴于目前张家口市肩负的重要战略地位和实际困难，提案组建议：应该尽快建立起与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制。

具体来看，首先，需要加大中央生态建设资金支持力度。生态保护与建设中央预算内投资要将张家口市作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用，共同支持张家口市提升生态保护能力和水平。

其次，健全京张横向生态保护补偿机制。尽快签署新一轮密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议。推动尽快签订官厅水库上游永定河流域横向生态保护补偿机制，支持流域两侧综合开发和农业面源污染综合治理。

第三，大力扶持绿色产业发展。按照《方案》要求，严格审查张家口市确定的6大产业，对于符合条件的项目给予重点培育和支持。鼓励国内外知名企业在张家口投资或者建设并改造，支持其迅速成长为当地龙头企业。将京张体育文化旅游带建设作为重中之重给予重点支持，使其既能错位承接北京非首都功能疏解，又能助力脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。

提案认为：张家口属于《方案》规定生态保护补偿工作基础较好的地区。在顶层设计上，《京津翼协同发展规划纲要》和《京津翼协同发展生态环境保护规划》都将加快建立跨界生态补偿机制作为重要内容。近年来，重点生态功能区转移支付资金对张家口支持力度持续加强，积极落实国家各项生态补偿资金；张家口坝上半牧区县（张北、沽源、康宝、尚义、塞北、察北）已列入国家草原生态保护补助奖励政策实施范围。

此外，张家口属于全国重点生态功能区和集中连片特困地区，近年来发展六大新兴产业的方向也与“将生态优势转化为发展强势”的方向一致，因此符合相关试点条件。

在江浩然看来，建立生态补偿机制，不仅增加了生态建设投入能力，也搭建了发达地区与欠发达地区的桥梁和纽带，带来观念、资本、人才、科技，有助于经济欠发达地区发展绿色经济，实现生态强市、生态强省的目标。

记者注意到，目前多个省份在试点利用生态补偿在内的多方资金，在良好生态环境的基础上，结合当地文化、历史、民族等特色，开发“生态+文化”的旅游项目，以实现生态产业化、产业生态化。

卢晓光透露：张家口下一步工作的主要推进方向是：在打造高质量复合生态体系的基础上，充分释放生态价值——在坝上地区推动“双提升”工程，在坝下地区推进永定河流域高质量发展，在生态空间上开辟生产、生活空间，在生态效益上增值经济、社会效益，打造“绿水青山就是金山银山”的张家口样板。

卢晓光还指出：未来需要在横向生态保护补偿机制资金项目上，将有利于流域绿色发展的项目纳入支持范围，从生产生活方式着手根本性改善流域环境质量；另一方面，我们需要在建立横向生态保护补偿机制的基础上，推进市场化、多元化补偿，具体来说就是健全京冀对口帮扶工作机制、加快建立生态产品价值实现机制。

文章来源：中国经营报