全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在今年“两会”期间即将提交的一份提案中表示，当前在数据采集与数据使用等方面还处于“立法空窗期”，采集端依据不足，使用端滥用权限，类似不规范的情况时有发生，政府缺乏对企业和组织进行有效监管的依据。他建议加快开展对数据采集及数据使用等方面的立法协商，尽快启动立法工作，明确数据采集及使用的流程和权限， 保障企业及个人的数据安全。

江浩然称，党的十九届四中全会提出把数据作为生产要素参与分配，我国正式进入“数字经济”红利大规模释放的时代。当前，数字经济已成为撬动经济增长的主要动力。我国数字经济对经济增长贡献率已达 60%以上，数据日益成为经济发展的新动能。十三五时期，各级政府、各部门在信息化建设方面进行了大量的投入，数据的处理也正由碎片化、项目化向集约化、效能化的方向转变。

他亦表示，在数字经济发展的过程中，数据是本源，要前瞻性布局顶层设计，统筹规划高质量发展路径，解决数据所有权、使 用权、收益权等问题。因此，加强数据要素的确权、立法工 作，引导数据要素安全、有序地互联互通就成为了重中之重。

江浩然认为，当前数据要素的开发、采集、使用等方面还存在一定的问题，主要表现在四个方面：
 

(一)十三五时期，各地政府均加大了对数据资源的开发与利用，但缺乏强有力的抓手进行统筹规划，尚未形成安全、有效的数据共享机制，仍存在“信息孤岛”，跨部门跨区域的综合信息平台建设尚不完善。

(二)在数据采集与数据使用等方面还处于“立法空窗期”，采集端依据不足，使用端滥用权限，类似不规范的情况时有发生，政府缺乏对企业和组织进行有效监管的依据。
 

(三)由于数据具有易复制且不易溯源的属性，目前在数据产权方面的规范标准尚不完善、不明晰，在发生产权纠纷时，易发生“公说公有理，婆说婆有理”的现象。
 

(四)数据产权意识仍有待提高。基于原始数据生成的各类衍生数据及服务蕴藏着巨大的商业利益，广大民众应得的产权收益，在原始数据转化的过程中被有意无意地稀释，并未充分享受数据红利。
 

针对上述问题，江浩然在提案中也给出了四方面的建议：
 

(一)建议由国务院领导挂帅成立专门机构，全力推动数据要素整合工作，并搭建由国家主导的公共数据服务平台，推动区域间、部门间数据共享交换，逐步形成“一次采集、多次使用、永久保存”的平台化监管模式，畅通政府、企业及个人等不同层级数据通道。

(二)加快开展对数据采集及数据使用等方面的立法协 商，尽快启动立法工作，明确数据采集及使用的流程和权限， 保障企业及个人的数据安全。

(三)根据数据性质细分数据类目，明晰数据要素产权归属，构建不同应用场景下，多维分类的动态权属制度，规范数据所有方、管理方、使用方权责，降低数据产权的成本和风险，推动数据产权依法合规交易。
 

(四)加大对数据产权的宣传工作，构建保护数据产权的良好社会生态，提高民众数据产权的风险意识和安全意识，充分保障个人数据产权权益。

（文章来源：香港经济导报）